+7(499)119-92-01
info@1k1law.ru
Москва, ул. Ленинская Слобода, 26, стр. 2
Telegram
Наш канал
WhatsApp
+7(499)119-92-01 info@1k1law.ru Москва, ул. Ленинская Слобода, 26, стр. 2 Телеграм для связи Телеграм-канал Whatsapp

Как мы привлекли администрацию города к субсидиарной ответственности

Администрация города может быть привлечена к субсидиарной ответственности. Разбор реального дела, правовые механизмы и фактическое взыскание.

Составлено: 11.02.2026

Актуально на: 07.05.2026

Среднее время чтения: 15 минут

Размер проблемы: От 10 до 100 млн. рублей

Начало дела: Июль 2020

Длительность: 5,5 лет

Сложность: 5 из 5 администраций

Результат: Взыскали полную сумму долга, расходы на процедуру и мораторные проценты

Наше вознаграждение: Шестизначная сумма авансом и процент от суммы взысканного по итогу

Введение

В российском бизнесе давно устоялось мнение, что судиться с государством бесполезно, мол, суды на стороне администрации, от бизнеса требуется гораздо больше доказательств, чем от гос. органов, и вообще, эти самые органы могут бесконечно затягивать процесс. Также многие предприниматели убеждены: если ответчик – это государственное учреждение, исход уже решён до начала судебного разбирательства.

Такое представление не взялось из ниоткуда. Судебная практика действительно показывает асимметрию: администрация имеет определённые преимущества в процессе, и некоторые судьи относятся к позиции государства с большей осторожностью.

Проблема в том, что это убеждение часто преувеличивают и воспринимают как абсолют.

Между тем закон смотрит на это совершенно иначе. Государственный орган — это не особый субъект, стоящий выше закона. Это обычный участник гражданских отношений, который несёт ответственность за свои решения так же, как обычная компания.

Если муниципальное учреждение разорилось, администрация должна расплатиться с кредиторами. Если администрация пытается спрятать имущество через цепочку сделок, суд может оспорить эти сделки .

Короче говоря, у государства нет иммунитета.

Да, процесс привлечения к ответственности действительно сложнее и дольше, чем если бы на месте ответчика было бы обычное юр. лицо, но это реально.

Так получилось и в нашем случае. Долго. Муторно. Со скрипом и затыками.

Но получилось.

Введение процедуры

Сложности с этим долгом начались ещё до начала дела о банкротстве.

Вся суть проблем была в одной мелочи: исходный договор был написан в долларах, суд вынес решение в долларах, а вот исполнять его должны были в рублях. На момент подачи заявления о банкротстве судебные приставы несколько лет взыскивали какие-то копейки.

Важное уточнение: не центы, а копейки! Когда дело дошло до банкротства, начался кошмар.

Кредитор подал заявление, указав в нём размер долга, который бухгалтерия конвертировала в рубли по своим правилам. Но должник тут же запротестовал: «вы всё неправильно считаете, я должен на несколько тысяч рублей меньше».

И всё встало.

Казалось бы, какая-то незначительная сумма, которая никак не должна влиять на то, введут ли вообще процедуру банкротства. Но должник ловко использовал эту брешь. Полгода суд не мог ввести даже процедуру наблюдения — всё время уходило на споры о том, по какому курсу переводить доллары в рубли и кто прав в расчётах.

В конце концов судья, которая устала от этой арифметики, просто ввела процедуру банкротства и сказала: «Разбираться, в каком размере включать требование кредитора в реестр, будем в другом заседании».

Это совсем необычный подход — как правило, все вопросы о сумме долга решают в момент введения процедуры, а не после. Но тут пришлось сделать исключение.

В итоге сумма долга была учтена в реестре в соответствии с расчетом, который представил кредитор, но на это ушло еще полгода.

Причины банкротства

А теперь сделаем небольшой временной прыжок в прошлое — от споров о введении процедуры банкротства переместимся к причинам самого банкротства. 

Чтобы разобраться, придется вернуться почти в самое начало. 

В одном городе когда-то работал телекоммуникационный оператор. Он предоставлял жителям телевидение, телефонию и интернет — типичный набор.

Ничего выдающегося, если бы не одно обстоятельство: учредителем компании была городская администрация. В российской практике это нередко встречается, но именно этот факт сыграл ключевую роль в дальнейшем. 

Оператор заключил договор с крупнейшим российским медиахолдингом на поставку телевизионного контента и начал транслировать программы. Продажи, однако, не пошли. То ли зрителям не зашёл контент, то ли не хватило средств на продвижение. В итоге оператор решил отказаться от поставляемого продукта. 

Но сложная конструкция договора с медиахолдингом сыграла злую шутку: расторгнуть соглашение оказалось не так просто. Процесс затянулся, а плата за контент продолжала начисляться, даже когда фактически ничего не показывалось. 

Договор удалось расторгнуть только через суд, куда медиахолдинг обратился, потребовав взыскать оплату с регионального оператора не только за период пользования, но и за время после прекращения трансляции. 

И вот тут начинается самое любопытное.

Вместо того чтобы вступить в переговоры и обсудить условия реструктуризации долга, администрация предприняла весьма странный ход: из состава оператора выделили новое юридическое лицо, наделив его какими-то сомнительными активами — и, как можно догадаться, всеми долгами перед медиахолдингом. 

Давайте еще раз. Хронологически. 

01
Региональный оператор решает отказаться от договора, но делает это неправильно. Долг растет.  
02
Медиахолдинг подает иск о расторжении договора и взыскании задолженности.  
03
В суде проходят стандартные слушания: стороны спорят, представляют расчеты, возражения, пояснения.  
04
Но за месяц до решения представитель регионального оператора заявляет:  
«Мы больше не ответчики. Из нашего юрлица выделено новое ООО — оно получило весь ваш долг и немного активов. Вот теперь с ним и разбирайтесь. А по поводу источника для погашения задолженности не переживайте, активы по оценке, которую мы провели, стоят в три раза больше долга».  

И суд, к изумлению всех, принимает это — заменяет ответчика с регионального оператора на вновь созданную компанию.  

С формально-юридической точки зрения тут кстати всё верно, но есть одно но. Представители медиахолдинга почему-то не возражали против выделения нового юрлица и не оспорили оценку переданных активов, хотя вся информация об этих решениях лежала в открытом доступе — постановления администрации об образовании нового юрлица и наделении его активами публиковались на официальном сайте.  

Почему юристы холдинга тогда не стали возражать, нам неизвестно. Факт в том, что суд взыскал долг не с изначального оператора, а с новой компании.  

После вынесения решения прошло два с половиной года. Исполнительный лист к новой компании благополучно пролежал у приставов, пока медиахолдинг наконец не решил заняться взысканием всерьез — так и началась история с банкротством.  

А теперь, разобравшись с предысторией, вернемся непосредственно к делу о банкротстве.  

Сложности с имуществом 

После того, как дело о банкротстве было возбуждено, началась игра в перекидывание мяча ответственности касательно передачи имущества должника (того самого, которым наделили должника, когда скидывали долг с основной компании).

Классическая для банкротства ситуация, если конкурсный управляющий и вверенное ему предприятие находятся в разных регионах.

Получается так, потому что формально бывший руководитель обязан передать всё имущество и документы общества в течение 3 рабочих дней с момента введения процедуры конкурсного производства, но на практике часто возникает ситуация, что бывшие руководители ссылаются на то, что отправлять документы и имущество в другой регион им попросту не на что: предприятие банкрот, а собственных средств якобы нет.

Было бы хорошо, если бы суды следовали букве закона, но иногда судьи начинают изобретать новые правила и обязывают управляющего принять имущество в регионе должника. То есть фактически оплатить расходы за транспортировку и хранение.

Так получилось и в этот раз. Попробовав склонить бывшего руководителя к тому, чтобы он исполнил свои обязанности по передаче всего, и убедившись, что это ни к чему не приведет, я поехал в регион должника  забирать всё имущество на арендованную в том же городе площадку.

Когда имущество наконец оказалось у нас, выяснилось, что главная проблема была не в том, чтобы его вывезти, а в том, чтобы честно понять, сколько оно стоит и кому оно вообще нужно.

По документам и бухгалтерской отчетности переданное оборудование было активом на сумму больше 10 миллионов рублей, а по факту напоминало реквизит из малобюджетного фильма про «хакеров девяностых»: пыльные мониторы, коммутаторы, провода и железо, которое морально устарели ещё в начале десятых.

С этим в банкротстве всегда неприятный парадокс: в отчётах всё красиво и дорого, а в конкурсной массе — музей, который ещё нужно где-то хранить, охранять и кому-то продать.

Мы пытались найти оценщика, который возьмётся за реальную оценку этого «счастья», но часть специалистов отказывалась даже подходить к такому объекту, а часть честно говорила, что не обладает компетенцией оценивать подобное старьё.

Только через несколько месяцев удалось найти оценщика, который не испугался и подошёл к вопросу технически — вплоть до привлечения профильного специалиста с одного из федеральных телеканалов, чтобы подтвердить: максимум, на что тянет часть оборудования, — запчасти.

Итоговая оценка оказалась в разы скромнее «бумажной»: стоимость вышла около 3,5 млн. вместо балансовых 10 млн.

На судебных заседаниях бывшая команда должника, разумеется, пыталась превратить это в драму и объясняла падение цены сложными терминами, но смысл был простой: техника стареет и дешевеет — как айфоны, только без очередей в день релиза.

Дальше началась рутина, без которой конкурсное производство не двигается: инвентаризация, оценка, подготовка положения о продаже и торги.

Сама процедура стандартная: сначала аукцион, потом (если не купили) публичное предложение со снижением цены по периодам; рынок «голосует» заявками и рублём.

Рынок проголосовал довольно цинично: аукцион не состоялся из‑за отсутствия желающих, а на публичном предложении имущество ушло покупателю менее чем за 150 тысяч рублей при балансовой стоимости 10 миллионов.

Покупатель при этом даже не приехал на осмотр и ограничился фотографиями из отчёта оценщика — их, впрочем, было много и с разных ракурсов.

А дальше случилось то, что со стороны кажется анекдотом, но в банкротстве встречается чаще, чем хотелось бы: уже после подписания договора покупатель «передумал», отказался принимать имущество и фактически ушёл в игнор.

Он уверял, что «на торгах съел всех собак» и нам «ничего не будет», но конкурсная масса не может позволить себе такие подарки — поэтому мы пошли в суд и взыскали стоимость по договору, неустойку и расходы на хранение.

Отдельно про этот эпизод мы даже написали отдельную статью, как не надо участвовать в торгах. Почитайте, там интересно.

Однако помимо процессов по инвентаризации/оценке/продаже имущества параллельно шел процесс привлечения всех ответственных к субсидиарной ответственности.

И там тоже было «весело».

Сложности с виноватыми

После торгов стало немного неловко. Мы долго готовили продажу: собирали документы, приводили в порядок состав лотов, спорили об оценке, делали всё как положено, а в ответ получили полное отсутствие интереса со стороны рынка.

И именно тогда стало окончательно понятно: дальше спор будет не про оборудование и не про отчёты, а про то, кто и зачем когда‑то выстроил конструкцию, при которой долг оказался в компании, изначально не способной его погасить.

«Компания не разорилась сама», — главная мысль нашего заявления о привлечении к субсидиарной ответственности. Банкротство стало логичным завершением истории, в которой ключевые решения принимались не на уровне организации, а на уровне тех, кто мог одним управленческим решением разнести активы, долги и ответственность между связанными структурами.

Оборудование, которое передали компании, было специфическим: это не тот актив, который можно просто включить и на следующий день начать на нём зарабатывать.

Для нормальной работы нужны лицензии и понятная операционная модель, но этого не произошло: лицензии не оформляли, денежного потока от профильного использования имущества не возникло.

Вместо самостоятельной деятельности у компании оставалась только жизнь на минимальных оборотах: выручка была, но очень эпизодическая, а главное в размере, при котором невозможно расплатиться по крупному долгу.

При этом деньги поступали фактически только от родственной структуры — в объёме, которого хватало на обязательные платежи и содержание единственного сотрудника (наш директор и одновременно сотрудник материнской компании, откуда была выделена наша).

То есть формально компания существовала и что‑то делала, но по сути оставалась полностью зависимой от «старшего» бизнеса и не имела собственных источников заработка.

Если коротко, мы утверждали, что к ответственности должны быть привлечены:

01
Городская администрация — за управленческое решение не закрывать долг там, где он возник, а вынести его в выделенное общество.
02
Старая компания, из которой выделили должника, — потому что обязательство возникло в её истории, а затем оказалось перенесено на отдельную оболочку.
03
Руководитель старой структуры — как лицо, которое реализовало решение и обеспечило сам механизм, при котором новая компания не получила работающей модели бизнеса, а получила роль держателя долга.
04
Руководитель должника — за то, что не работал с дебиторской задолженностью (к нему мы предъявили требование о взыскании убытков, а не привлечении к субсидиарной ответственности).

В первой инстанции и в апелляции мы полностью проиграли.

Судебные акты читались так, будто достаточно произнести «реорганизация», «оценка», «передаточный акт» — и на этом вопрос исчерпан: документы оформлены, значит, долгов нет.

В кассацию мы пошли не из привычки, а потому что оставлять решение в таком виде было нельзя.

Когда суд соглашается с тем, что ответственность можно «переложить» в выделенную оболочку и на этом успокоиться, это превращается в универсальный сценарий для любых подобных ситуаций.

Кассация с таким подходом не согласилась: дело вернулось на новое рассмотрение в первую инстанцию, и уже там суд удовлетворил наше заявление — привлёк всех, кого мы просили к субсидиарной ответственности.

Но это было только полпути.

Когда вопрос о «привлечь» был закрыт, началась вторая, более рутинная и при этом более конфликтная часть — определить размер ответственности.

Сложности с размером вины

По сути, это уже не спор о том, кто отвечать должен, а спор о математике: что именно входит в сумму, как это считается и где заканчивается «тело долга» и начинается всё, что набежало за годы процедуры.

И вот тут включилось неожиданное.

Судья стала задавать вопросы так, будто мы не рассчитываем размер ответственности, а пытаемся добавить лишнее — особенно когда в расчёте появились две большие статьи:

01
Вознаграждение арбитражного управляющего

Процедура шла долго, и за это время накопились расходы и вознаграждение, которые по закону ложатся на конкурсную массу, а в ситуации с субсидиаркой — логично “переезжают” в размер ответственности тех, кого привлекли.

В расчёте это выглядело не как желание «прибавить сверху», а как прямое следствие затянувшегося банкротства: если управлять процедурой приходится годами, это всегда отражается в цифрах.

02
Мораторные проценты

Если совсем коротко и по‑человечески: когда вводится процедура, на начисление обычных договорных процентов и пени, накладывается мораторий, то есть запрет, но чтобы должник (и те, кто за ним стоит) не пользовались чужими деньгами бесплатно, закон предусматривает специальную компенсацию — мораторные проценты, которые считаются по правилам банкротного закона и ориентируются на ставку Банка России.

Это не наказание ради наказания, а попытка хоть как‑то уравновесить ситуацию: кредитор ждёт, процедура длится, деньги заморожены, и за это время должна начисляться понятная компенсация.

И на этом этапе у нас возник ещё один принципиальный пункт: мы просили начислять проценты до даты фактической оплаты долга.

С практической стороны это выглядело логично: пока долг не погашен, последствия просрочки не исчезают сами собой, а «поставить точку» датой вынесения определения — значит переложить цену затягивания на кредитора.

Но именно этот элемент вызвал у судьи новую волну вопросов — как будто сам подход «до фактической оплаты» выглядит чрезмерным.

На одном из заседаний это даже прозвучало без обиняков — в формате прямой реакции на наш расчёт: «Это вы что, несколько миллионов процентами только хотите взыскать…? Так не пойдёт!».

В этот момент стало ясно, что спор уходит не в плоскость расчетов, а в плоскость отношений: судья воспринимает расчёт как попытку надавить суммой, а мы — как попытку посчитать последствия затянувшейся истории так, как они действительно накопились.

Мы попробовали объяснять спокойно: длительность процедуры — это не наш выбор и не аппетит, а объективная реальность дела, и если закон предусматривает начисления и расходы, суд не может делать вид, что их не существует только потому, что итоговая цифра получается большой. Но на определённом этапе стало понятно: одними пояснениями тут не обойтись.

Поэтому мы сделали то, что обычно не любят делать в процессе, но иногда иначе не получается: подали жалобы на действия судьи во все инстанции.

Не как жест, а как инструмент вернуть рассмотрение в нормальную плоскость — когда суд обсуждает расчёт по правилам, а не по ощущениям от суммы.

И это сработало.

После того как жалоба прошла этапы рассмотрения, процесс заметно ускорился: вопросы стали конкретнее, обсуждение — предметнее, а оценка расчёта — ближе к тому, как такие вещи и должны проверяться.

В итоге судья определила размер субсидиарной ответственности в соответствии с нашим расчётом — то есть признала в конечной сумме не только базовые требования, но и то, что объективно накопилось за годы процедуры.

Дальше оппоненты перешли к следующей тактике: начали подавать жалобы на меня как арбитражного управляющего. Их было много, по разным вопросам, и общая цель сводилась к одному — затянуть рассмотрение и создать впечатление, что по расчету все неясно и нужно разбираться заново.

В спорах о размере субсидиарной ответственности это распространенный прием.

Когда суд уже признал саму ответственность, остается спорить с деталями: с отдельными строками расчета, с расходами процедуры, с вознаграждением управляющего, с процентами. Если таких споров сделать достаточно много, процесс начинает буксовать.

С нами это не сработало.

Они подали заявление о снижении фиксированной части вознаграждения и параллельно пытались оспаривать остальные элементы расчета, но результата не добились, ведь все их жалобы остались без удовлетворения.

 

Итоги

Сразу после того, как решение суда об определении размера ответственности вступило в законную силу, мы обратились за взысканием долга с администрации. Как итог, долг был погашен в самое короткое время.

А теперь немного математики.

2015 год  У компании образовался долг

2017 год  Суд вынес решение о взыскании долга с компании, но администрация города реализовала схему по разделению юр.лиц и фактически перекинула долг на пустышку

2020 год  Вводится процедура банкротства

2025 год  Удовлетворено заявление о привлечении к субсидиарной ответственности

2026 год  Определен размер ответственно, в долг включены все расходы на процедуру и мораторные проценты за все время процедуры банкротства (более 6 лет)

И вот, в 2026 люди в администрации города обнаружили себя в интересной ситуации:

01
С муниципального образования взыскан долг 10-летней давности
02
Долг,  с учетом всех процентов, пеней и расходов на процедуру вырос в 3 раза по сравнению с изначальным
03
Схемы по уходу от ответственности, реализованные с помощью постановлений администрации города, отчетов оценщика и прочих уловок не сработали.
Поделиться

Ещё по теме

Остались вопросы или хотите, чтобы мы проанализировали ситуацию? Уже готовы пообщаться предметно? Без проблем.

Мы не берем деньги за первичный анализ ситуации и не будем навязываться, если вас что-то не устроит

А также вы можете написать нам в Telegram, Whatsapp, на почту info@1k1law.ru или позвонить по телефону +7(499)119-92-01
Test